小城镇位于农村之首，城市之尾，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农业现代化的重要支撑点；又与大、中城市关系密切，是大、中城市进一步发展的基础和后盾。为了积极有序地推进我市城镇化发展，加快小城镇建设步伐，实现中心城区以发展第三产业为主，充分体现城市的繁华；周边城镇则主要发展大工业、都市型农业，走规模化、集约化发展之路。我们对全市城镇化建设的现状和发展规划进行了研究与探讨，提出了到2010年我市示范镇和经济综合开发项目及城镇化发展的建议措施。

一、城镇化发展的现状

     近几年来，我市把发展城镇作为带动农村经济和社会发展的一个大战略来抓，城镇建设取得了新的成绩，为推进农村城市化、城镇现代化、城乡一体化，实现国民经济的快速发展和社会的全面进步发挥了重要作用。其主要特点有：

1、小城镇发展初具规模，品位有了新的提升。全市小城镇已发展到122个，其中建制镇80个，全市范围内镇区总人口达到102万人，占城镇总人口的29.3%，建成镇区总面积达到220平方公里。基本形成了以省会为中心，以县城为辐射，以道路为骨架，以产业为支撑的沿边沿路沿江发展格局，全市城市化水平达到45%，高于全省平均水平。涌现了一批产业布局合理、设施功能完善、发展环境优良的城镇。全市有建设部综合改革试点镇5个，分别是：雷锋镇、金井镇、永安镇、洞井镇、花明楼镇；有9个镇被列入省委、省政府50个对口扶持重点镇，分别是：大瑶、永安、金井、江背、丁字、星城、雷锋、双凫铺、花明楼，加上市委、市政府确定的洞井镇，全市共有10个重点镇。浏阳大瑶镇为全国小城镇示范镇，长沙县星沙镇为全国文明小城镇示范镇。

2、特色建镇初见成效。依托各地人文景观、资源优势、历史文化和社会经济条件，我市城镇建设扬长避短，突出了特色建镇的思路。一是依托县域政治、经济、文化中心地位，发展辐射功能很强的综合型镇，如星沙、玉潭、高塘岭等镇，在县域经济发展中的中心地位十分明显。二是依托名人胜地、自然景观等资源优势，发展旅游纪念型集镇。如文家市、大围山、花明楼、灰汤及雷锋镇等，旅游产业均有较快发展。三是依托资源采掘和加工业优势，发展工业主导型镇。如大瑶镇的花炮产业；永安镇的乡镇工业园区；古港、永和镇的矿产资源和花卉产业；丁字镇的麻石资源；金井镇的皮革服装；朗梨镇的机械加工；黄花镇发达的商贸优势；双凫铺镇的鞋业、服饰和小五金加工制造等，均使小城镇获得了快速发展。四是依托丰富的农业资源，发展高效农业型集镇。如春华、高桥、黄兴镇、乔口、张坊、官渡、双江口等镇，他们分别依托粮食、茶叶、蔬菜、花卉、小水果等生产、加工，运销优势，加快了城镇发展步伐。

3、城镇化建设与农村经济发展产生了良好的互动效应。小城镇建设的迅猛发展，促进了各类乡镇企业向小城镇集聚，不仅带动了农村建筑、建材、运输、养殖和机械加工等相关产业发展，而且还拉动了餐饮服务、交通运输、旅游和通讯等第三产业快速发展。全市现有大小乡镇企业15.62万家，从业人员100.92万人，其中营业收入过亿元的企业37个，过5000万元的企业76个，过500万元以上工业企业599个。为农民发放工资71.83万元，农民从乡镇企业获得人均可支配收入1668元，占农民可支配收入的比重达49.3%，有效地增加了农民收入，推进了农村产业化进程，促进了农村劳动力的转移，呈现出了以小城镇为载体，以乡镇企业为龙头，小城镇与农村经济共同发展的格局。

4、农民进城镇创业发展势头强劲。为增强城镇活力，改善农民生产、生活环境，加快农民致富步伐，提高农民的素质，推进城市化进程，各区、县（市）出台了一系列转移农村富余劳动力优惠政策。浏阳市出台了[2002]2号《关于引导10万农民进城镇创业的意见》，2002年进镇6261户，转移人口25298人。长沙县金井镇通过户籍改革，实行“转移农村富余劳动力工程的实施，加快推进了城镇化进程，一改二不三保四优先”，如今城镇人口比三年前增加6000人。为城镇建设积累资金注入了活力，带动了城镇经济的发展。

5、县城扩容提质取得明显成效。各县（市）都加大了县城基础设施投入力度，县城规模不断扩大，建设品位逐步提升。宁乡县2002年县城基础设施配套建设总投入达12亿元，拉通拓宽了一环西路、二环西路、宁乡大道、创业大道等多条城区主干道，交通路网日趋完善，开展了旧城改造和“美化、绿化、亮化、硬化”四化工程建设，改善了居民的生产生活环境，塑造了县城发展的新形象。长沙县城总投资10.7亿元，共有26项基础设施建设项目相继开工，新的城区不断拓展。浏阳市投入6.2亿元，启动工程项目20个，如期如质完成了国际花炮展示交易中心、民俗文化街等10大项目，一个布局合理、设施配套、功能齐全的浏阳市区正逐步形成。望城县城狠抓“一环、三纵、七横”的道路建设和园区建设，促进了工业化和城镇化的协调发展。

6、民间资金投入小城镇基础设施建设已成为我市小城镇建设的一大亮点。2002年全市小城镇建设投资30.4亿元，比上年增加一倍多，各种小城镇建设项目400多个，其中过1000万元的大项目有近80个，60%以上的资金来自民间。长大建设集团采取BOT模式，在黄花镇自来水厂建设中，一次性投入7000多万元；市区多家房地产企业在金井、双凫铺等城镇市场建设中投入资金1个亿以上。小城镇基础设施投融资渠道的拓宽，掀起了城镇建设的高潮。

城镇发展存在的主要问题：一是经营城镇的意识不强，手段不多，小城镇建设的资金来源渠道不宽、不畅，存在着“等、靠、要”的思想。资金问题仍然是当前我市小城镇建设面临的最大障碍；二是产业结构不合理。多数小城镇第一、二、三产业的比例还处于较低层次的阶段，主要原因是产业或产品同构现象严重，乡镇企业与小城镇的结合不紧密，乡镇企业的发展未能充分依托小城镇，难以形成集聚效益，导致小城镇的辐射功能不强，农村剩余劳动力在小城镇的就业机会减少。三是特色不明显。小城镇建设一般化，既缺乏地方特色，也没有产业特色和建筑特色，缺乏真正上规模，上档次，有特色的小城镇，与省会城市的地位极不相称。四是小城镇建设管理体制还需进一步理顺，小城镇的管理水平、技术力量还有待进一步提高；一些城镇规划起点不高，功能布局不明晰，基础设施不配套，在一定程度上制约了小城镇发展。

二、城镇化发展规划研究

（一）战略思路

按照全面建设小康社会的要求，坚持可持续发展战略推进工业化、城镇化、现代化建设，以高新技术产业带动经济结构调整升级，以加速城市化进程带动社会结构调整转型，以生态环境建设带动生活质量全面提升，基本实现现代化综合实力和人民生活水平再上一个新台阶，达到中等发达国家水平，建设成为繁荣、开放、文明、秀美的区域性现代化中心城市。成为区域性集散中心、商贸中心、文化中心和信息中心。

（二）战略措施

1、采用以强化中心城市为主导，极化提高，点轴发展的城镇发展模式：

（1）强化市域中心城市的功能和地位，扩大城市规模，增强其在区域的带动辐射作用。

（2）加强培育和发展区域次中心（片区中心）城市，使其成为所在片区发展极核。

（3）加快以中心城镇为核心的城市群的发展，促进整体协调发展。

2、以“点”—“轴”为城镇空间发展模式，发挥各城镇的经济集聚效益，实现地区之间，城镇之间的专业分工与协作，形成有机联系的区域经济网络，提高社会整体经济效益。

3、扩容提质，撤乡并镇，优化城镇整体功能。加快工业化、城市化进程，促进现代化建设。

4、实行城镇开发分区管制，实现人口、经济、资源和环境的可持续发展，城镇发展建设规模分区管制与生态环境保护分区管制相结合，规划市域城镇发展。

（三）战略目标

到2005年，全市总人口达到612万人，其中市域城镇人口324.36万人，城市化水平为53%。

到2010年，规划全市总人口达到639万人，其中市域城镇人口402.57万人，城市化水平为63%。

到2015年，规划全市人口达667万人，其中市域城镇人口达487.6万人，城市化水平为70%。

到2020年，规划全市人口为688万人，市域城镇人口为516万人，城市化水平为75%。

中心城市长沙市规划为全省政治、经济和文化中心，规划期内主要为科教、商贸、文化、信息“四大中心”功能。实施高新技术带动和先进文化带动为重点，远期人口规模为350万人，用地规模为300平方公里，发展方向以城区的南面和东面为主。

（四）城镇体系结构设想

按照城镇发展战略和总体思路的要求，市域城镇将形成“五级中心、两主轴、两个密集带”的新格局。

五级中心为城镇的五个等级：中心城市、中等城市、中心镇、次中心镇、一般镇。

两主轴：一是319国道城镇发展主轴线，主要城镇有：菁华铺、宁乡市区、夏铎铺、长沙市、永安、浏阳市工业园区、浏阳市区、大瑶等城镇。二是湘江一级城镇发展轴，主要城镇有：乔口、靖港、铜官、长沙市区等城镇。

两个城镇密集带：一个是沿沩水河上游城镇密集带，即：黄材—横市—大成桥—宁乡县城镇带；另一个为沿浏阳河上游城镇密集带，即：大围山—达浒—官渡—沿溪—永和—古港—浏阳市区城镇带。

根据对各城镇发展条件的分析和人口规模的预测，全市将形成1个大中心城市（长沙市，人口100万人以上）、2个中等城市（浏阳市、宁乡县，人口20-50万人以上）、9个中心镇（人口5-10万人）、10个次中心镇（人口3-5万人）和41个一般镇（人口1-3万）的等级结构体系。按其主要职能有综合型、工贸型、集贸型、商旅型、商贸型、边贸型和旅游及生态型七种，划分为3个一级经济区，11个二级经济区。

三个一级经济区为：

长沙市中心综合经济区：范围包括：市区全部、长沙县暮云镇、黄兴镇、榔梨镇、黄花镇、星沙镇、跳马乡、干杉乡、安沙镇、北山镇以及望城县全部。主要发展：科教、商贸、文化、信息等第三产业，重点发展机械、电子、食品等第二产业以及优质高效生态农业生产。

宁乡工贸经济区：范围主要包括：整个宁乡县城、花明楼镇、横市镇、双凫铺镇、流沙河镇。主要发展：资源和农业综合开发，密集型产业和农产品深加工及农村集贸业。

浏阳农林工商经济工作：范围主要包括：浏阳市域以及长沙县的江背镇、果园镇、春华镇、路口镇、金井镇、开慧乡、双江乡等12个镇。主要发展：烟叶、花卉、蔬菜、养殖等高效农业生产和深加工业以及花炮、医药、电子、通信、新材料、交通运输、旅游服务、商贸等产业。

（五）主要基础设施建设规划布局

铁路：市域铁路网络建设，规划建设长沙到浏阳铁路与浙赣铁路相联，进一步加强长沙—石门铁路，洛阳—湛江铁路建设，将浏澧窄轨铁路改建为准轨路。加强铁路场站枢纽建设，加快长沙市南北站搬迁建设和捞刀货运枢纽建设，扩建长沙市客站东广场，建设横市铁路站场。建设长沙市轻轨交通，与长株潭轻轨联为一体。

公路：远期形成“三横、八纵”公路网络，逐步实现“三横”高速公路化，加强市域联系各建制镇县道建设。力争用9年时间，把长沙建成全国公路运输客、货站场主枢纽和区域性的物流中心，规划1个道路运输信息服务中心，9个客运站，11个货运站场，并建好乡、镇站点。

水运：重点建设霞凝长沙新港，规划300-1000吨级泊位，并与捞霞铁路枢纽，公路货站协调建设，形成大型水陆联运中心与物流中心。改造长沙市中心西陆客运码头，开通到湘潭、株洲以及其它沿江，沿湘城市水上客运航线。

航空：改扩建黄花机场，发展为现代化国际机场，服务于长株潭。

电力：市域电网加大550KV送受主通道建设，增加550KV、220KV变电站布点，完善220KV主干网架输电线路，市域形成220KV自身环网结构，规划建设长沙西变、长沙南变、长沙东变、沙坪变等四个550KV变电站。规划110KV变电站伸入各建制镇，110KV线路逐步完成环网构呆。规划35KV线路实现单环网结构。

供气：市区实现管道供气，一般乡镇以灌装液化气为主，农村以沼气为主燃料。

电信电话：电信网络规划建立光缆为主，辅之以数字微波和卫星通信的传输干线网，建成以长沙市城区为中心，向三县市辐射的通信供输网络。2005年，市域城镇电话率达45%，农村达10%，可用率达0.85%；2020年，城镇电话率近75%，农村达40%。

广播电视：广播电视网络，规划近期建立以长沙城区为中心，各级县城为次中心的广播电视网络，远期开展资料信息等视频信息同步传输。有线电视户普及率达到95%以上。

供水：根据城镇规模，统筹安排水厂，各镇分别建统一管网、集中供水。供水水源规划：湘江、浏阳河、沩水河等为市域主要水域。加快浏阳河以东新建规模为日供水60万吨的长沙引水及水质环境工程项目，努力开辟第二水源。

三、重点示范镇及产业建设项目选择

城镇化建设是一个复杂的系统工程，城镇的基础设施建设是城镇化的命脉，而产业支撑才是城镇化的核心和内涵。城镇化发展的真正可持续繁荣，必须优化产业结构，靠合理的产业支撑，才能促进城乡之间通过资源和生产要求的自由流动，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，实现城镇经济、社会、文化等的持续协调发展。为此，我们按照以产业集群为依托，发展特色经济；以劳动密集型产业为载体，提供尽可能多的就业岗位；以重点镇为龙头，带动整个地区经济发展；以民营经济发展为契机，培育完善市场竞争主体为原则，选择了一批基础条件好，产业特点鲜明，发展潜力大，带动面广的县城和中心镇为重点示范城镇，发展相应的产业项目，以之成为新的经济增长点，带动整个地区经济的发展。

（一）黄兴镇

黄兴镇是著名民主革命家黄兴、共和国大将军许光达的故乡，位于长沙县核心经济区南侧，浏阳河畔，京珠高速公路从其西侧通过，绕城线穿过境内，北接机场高速和黄兴大道，南连黄柏大桥，东距黄花国际机场8公里，西与长沙市雨花区隔河相望。全镇总面积84平方公里，人口45000人，辖22个村，经济发展的重点是：以特色果蔬为主的农业产业基地、机械工业和建筑材料等。为了进一步加大农业产业结构调整，丰富城市人民菜蓝子，黄兴镇镇政府计划在2004-2008年对黄兴无公害蔬菜基地进行改造提质，实行现代化管理，规划建设三区：一、核心区，在原有精品无公害蔬菜面积1500亩的基础上，扩大至3000亩，按公司+基地的动作模式，发展订单农业，区内建设好智能温室、钢架大棚配套遮阳网、防虫网等，基础设施实现硬化。二、示范区，规划面积7000亩（原有面积5000亩），分布在示范区周边的村组，采取安装零散水泥大棚、配套水池等实施，实现田园化。三、辐射区，面积由原来的8000亩发展到10000亩，分布在示范区周边的村组，基地采取安装零散水泥大棚，配套地膜，遮阳网等设施实现初期田园区。三区的建设预计总投资4580万元，资金筹措采取农户自筹，镇政府投入，银行贷款和争取上级支持解决，该项目建成后，对黄兴镇农业产业结构调整将起到积极的推动作用和带动作用，成为我市农业产业化的新亮点，

（二）江背镇

江背镇地处长沙、株洲、浏阳金三角地带，是长沙县的东大门，毗邻浏阳河畔，319国道横贯东西，距省会长沙60公里，距株洲市40公里，离黄花国际机场仅12公里，水陆空交通便利，具有明显的交通区位优势。全镇总面积178平方公里，总人口58000人，乡镇企业和城镇建设起步较早，是湖南省首批小城镇示范镇，并已列入国家建设部小城镇建设试点镇和省50个小城镇建设重点镇之一。经济发展的重点是汽车工业、建材业、商贸业、休闲旅游业和养殖业。江背镇镇政府拟在3-5年内引导农民建成“万头良种肉牛，万亩饲草基地”。采取“以场带面，母牛集中冷配，怀孕母牛分散繁殖，公牛分散饲养，架子牛集中育肥”的方法在饲养方面推广优良优质饲草，逐步达到轮牧、轮放、轮养，实现规模化养殖与多元化、社会化养殖相结合，向全镇及全县农户辐射，进一步推动草食动物生产的发展。该项目计划总投资1500万元，其资金来源为公司、农户自筹，银行贷款和争取国家支持。该项目的建设既加快了草食动物的发展，又促进了农业结构调整，具有良好社会效益和经济效益。

（三）高塘岭镇

高塘岭镇是望城县政府所在地，全县的政治、经济、文化中心，长沙重要的卫星城，为湖南省综合实力“二十强乡镇”，曾两度评为“全国乡镇之星”，全镇总面积51平方公里，总人口62728人。镇内水陆铁四通八达，东临湘江，南有直通省会长沙的雷锋大道，以及贯穿东西的长石铁路，镇内拥有110万千伏变电站和月供水15万吨的自来水厂各一座，邮电通讯、广播电视、金融、教育、医疗各项公共设施齐全。镇域经济实力较强。经济发展的重点为：依托本镇内较好的农业生产条件和工业基础，发展农副产品加工，搞活流通，形成商、工、农一体生产模式，带动区域经济。农产品加工重点建设项目为引进湖南长鸿实业有限公司投资开发“黄金园”系列粉丝。新建一条完整的粉丝生产线，以达到年产10000吨湘粉的能力。项目预计总投资2337万元，其中固定资产投资1927万元，流动资金410万元。资金筹措方案为：企业自筹937万元，申请银行贷款1000万元，申请国家支持400万元。项目实施后，可以新增600人的就业，同时随着企业的稳步发展，通过建立原材料生产基地，可带动当地的农业产业结构调整，形成粉丝生产的产业链，达到农业增产、增效，农民增收的目的。

（四）丁字镇

丁字新镇南接长沙对外交通枢纽—新港城，毗邻规划的北横公路，东靠省道长湘线，南临湘江东与望城县城隔江相望，加上规划中的丁白大桥，加强了河东、河西的联系，水陆交通十分便利。全镇总面积91.2平方公里，人口47000人，丁字镇是长沙市十个重点示范镇和全省50个重点示范镇之一，自然资源丰富，花岗石储量达37亿立方米，是国内十大石材产地之一，闻名全国的麻石之乡。随着麻石矿产资源的开发，石材加工企业生产规模的不断扩大，丁字镇镇政府拟通过丁字镇石材市场的建设，逐步使丁字镇的麻石开采、加工和销售走上集约化生产和规模经营的路子，把丁字镇麻石这一品牌做大做强，进一步扩大其知名度。规划市场总建筑面积约8100平方米，占地30亩，项目总投资为798万元，其资金来源为自筹和争取国家支持。市场建成后将安排就业人员800多人，年平均实现销售收入1368万元，实现利润460万元，上交各种税收250万元。发展前景良好。

（五）镇头镇

镇头镇是浏阳市四大中心镇之一，位于株洲市、浏阳市和长沙县三地交接地带，镇头集镇距株洲市区31公里，浏阳市区34公里，长沙市45公里，原国道319线、省道211线，浏阳河花木产业带公路和驰名中外的浏阳河越境而过，交通便利，地理位置十分优越，全镇总面积158平方公里，人口55100人，初步培育了具有特色的发展产业，形成了花卉苗木、蔬菜、油茶和特种养殖为主的经济型农业，纺织、食品加工、化工生产三大行业并驾齐驱的二产业。随着浏阳河花木百里走廊，万顷基地产业带的建立，镇头镇处在湖南浏阳河花木产业带建设的中心位置。按照湖南浏阳河花木产业带发展规划的总体要求，镇头镇拟在浏阳河花木产业带公路沿线的15个村组全部发展花木，形成产业走廊。一是加快基地内的基础设施建设，实现沿线各村主干道全部水泥硬化，二是在沿线建立四个形式各异的花卉精品园、休闲、观光景点、精品展示大市场和农科教中心，以促进花卉产业的可持续发展，将花卉苗木发展到3万亩左右，年产值达1.5亿元，项目总投资5000万元，其资金来源采取花农自筹，财政投入和争取国家支持解决，该基地的建设既能调整农业结构，提高农民收入，又能加强城乡绿化，生态环境建设，具有良好的经济效益和生态效益。

（六）官渡镇

官渡镇位于浏阳市东区的中心，浏阳河的上游，距浏阳市区38公里，距长沙市区120公里，区位优势明显，素有“浏东重镇”之称，2000年12月被浏阳市确立为东区中心镇，是浏阳市东区的交通枢纽和物资贸易交流中心。有较强的工业基础，以花炮、烤烟、食品加工为支柱的产业体系已基本形成，全镇面积102平方公里，人口29435人。官渡镇是浏阳市确定的安全农产品示范区，目前镇内的农产品加工已形成一定的规模，加工企业达20多家，主要加工藠头、金桔、果蔬等农产品。为了提高农产品加工的科技含量，增加经济效益，官渡镇镇政府计划以华盛食品厂为龙头，将几十家小型的农产品加工企业合并参股重组，建设农产品生产、加工、销售基地，将生产规模扩大，形成年加工藠头1万吨（其中粗加工5000吨，精加工5000吨），金桔加工1万吨，果蔬饮料8000吨的生产规模，以提高产品的竞争力，藠头种植面积由现有的2万亩辐射周边几个乡镇，扩大到3万亩，金桔种植发展到5000亩，项目总投资2000万元。资金来源由企业自筹、银行贷款、争取国家支持解决，基地建成后，将安排就业人员1000人以上，实现产值1.1亿元。

（七）玉潭镇

玉潭镇为宁乡县人民政府所在地，镇区面积20平方公里，人口近18万，是长沙通往湘西北的交通要道，有石长铁路、洛湛铁路、长常高速公路、319国道、宁横高等级公路通过，交通十分便利，商贸辐射功能大。经济发展总体水平处于领先位置，为三湘百强镇的前三名。宁乡县规划2010年以后发展成为县级市，玉潭镇将成为宁乡县的行政、政治、经济、文化中心，城镇发展方向为：技术密集型产业和第三产业，逐步形成高效外向和高科技的产业结构，集制造、商贸、休闲于一体的具有山水城市风光的生态城市。为了进一步加快县城改造，发挥商贸流通的辐射作用，玉潭镇镇政府计划对原玉潭镇农贸市场进行改造扩建，拟建成一个以批发为主，零售为辅的综合型农贸市场，使玉潭镇的区位辐射作用发挥最大的经济效益。市场占地94亩，总建筑面积11.2平方米，项目总投资19428万元，资金来源通过招商引资、自筹、银行贷款和争取国家支持筹措解决。农贸大市场的建设，对于改善宁乡县城形象，改善投资环境，提升城市品位，满足人民生活和消费的需求具有极大的促进作用。

（八）双凫铺镇

双凫铺镇位于宁乡县中部，距省会长沙66公里，洛湛铁路、横市火车站7公里，省道S209线、新宁横高等级公路、县道双煤线、双偕线纵横贯穿全镇，交通便利，具有较强的经济优势，辐射功能强，是省级小城镇建设重点镇，全镇镇域面积89.5平方公里，总人口41800人。经济发展重点为制鞋业、造纸业、建材业、瘦肉型猪养殖业、旅游业五大产业为主体的特色产业。为了适应市场竞争的加剧和市场需求变化，提高我市牲猪养殖业的竞争优势，发展规模养殖，为城乡居民提供安全无公害的放心肉，双凫铺镇镇政府拟建设集无公害牲猪养殖、生态水产养殖、无公害蔬菜种植于一体的无公害牲猪养殖生态示范园，其建设规模占地2000亩，有无公害牲猪养殖园、生态水产养殖园、无公害蔬菜种植园和肥料加工中心。生态养殖基地出栏的牲猪已与红星农副产品大市场签订了牲猪包销合同，全部销往红星大市场，从而保证牲猪销售渠道畅通，同时通过“农户+基地+企业”的模式，确保牲猪产品质量，为长沙市民提供放心猪产品。该项目预计总投资7811.2万元，其中建设投资6811.2万元，流动资金1000万元，其资金来源为：自筹、地方政府扶持、招商引资、银行贷款和申请国家支持，项目建成后能确保广大养殖农户的利益，推动农户的养猪积极性，带动农户500余户，实现户均增收6000元/年。

四、加快城镇化发展的对策建议

1、扩大投融资渠道，建立切合实际的城镇建设投资体制和筹资模式。建设好小城镇需要大量的资金，资金的筹措和使用是小城镇建设的核心问题。单纯依靠哪一方面都不能满足小城镇发展要求。要在更宽领域、更深层次上搞好小城镇建设的投融资工作。逐步建立起国家、地方、集体、个人、外资共同投资的多元化投资融体制。对基础设施坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，动员社会各方投资，大力搞好招商引资，全面开放投资领域，对于经营性的设施和公益性设施，允许股份合作和实施有偿转让经营。在具体的筹资方式上，一是坚持土地有偿使用，着力搞好土地的招标、拍卖，千方百计把城镇地产这部分存量做活，“以地生财”，“以地养地”、“以地换路”。二是农民自筹自建。三是联合经营筹资，依托本地特有资源或市场优势，吸纳不同所有制的经济实体共同投资开发建设。四是利用贷款筹资。各金融机构要根据自身业务特点，积极探索并找准支持小城镇建设的切入点，把小城镇建设的资金需要列入信贷计划，确定一定数量的信贷资金用于支持城镇建设。

2、加大政策扶持力度，切实为城镇化建设服务。大胆改革和机制创新，清除那些制约小城镇发展的，不适应市场经济要求的条条框框，结合我市小城镇发展的现实，探索符合我市小城镇发展的新思路、新途径、新举措，把我市小城镇的建设引上一条健康、持续发展的道路。一是改革土地使用管理制度。建立市场化的农村土地使用权流转制度，解除农民进城的后顾之忧。积极鼓励进城农民将原承包的土地使用权依法有偿转让。对进城从事二、三产业的农民，其原有宅基地可按一定比例折算成城镇建设用地，置换到城镇，降低其进城成本。城市土地使用权的改革，要严格遵守扩大土地的有偿使用范围，坚持政府垄断一级市场，放开放活二级市场，逐步使土地收益成为城镇建设的主要来源之一。二是改革户籍管理制度，要创造条件，逐步建立以居住地划分城镇户口和农村户口，以职业划分农业人口和非农业人口的户籍登记制度，实现城乡户口一体化管理。积极调整就业政策，培育和发展城乡一体化、竞争公平、运作有序、调控有力、服务完善的劳动力市场，为产业升级和发展奠定人力资本，用市场机制调节农村人口向城镇转移的进程。敞开城门，请农民进城，逐步放宽外来人员进城条件，在就业、子女入学、购建住房等方面与城市居民一视同仁。同时，与引进外来人才相结合，出台优惠政策，吸引各类专业人才定居。

3、从产业发展入手，营造城镇发展的“拉动力”。产业是城市化的内核，只有进一步扩张和提升产业发展的总量和水平，才能有效地支撑和推进城镇化发展。为此，一方面要加快工业园区建设，既使工业园区以城镇为依托，实现公共服务和基础设施的共享，又将工业园区作为城镇的延续，通过园区的发展快速推进城市化。重点抓好长沙暮云工业园、宁乡玉潭中小企业园、岳麓观沙岭工业园等3家综合性工业园和浏阳大瑶花炮工业园、宁乡双凫铺鞋业工业园、历经铺服饰工业走廊、岳麓靳江工业园等7家专业工业园。另一 方面，加快农村开发步伐。通过农业结构的调整，农业生产向区域化、规模化发展，壮大一批特色产业群体，如金井皮革、双凫铺鞋业、朗梨机械、丁字麻石等；做强一批龙头企业，如长春茶厂、华中气调、长鸿实业等，增强辐射和带动作用；搞活一批专业市场，如长沙茶叶市场、柏加花卉市场、玉潭农贸市场、雷锋综合市场等；建设一批肉菜基地，如：坪塘、沿溪、黄兴无公害蔬菜基地，星城奶牛基地、江背肉牛基地等，为城镇居民提供绿色、无公害农副产品。

4、集中力量建设好大中城市，积极发展县域经济。中心城市长沙城区要运用市场机制经营城市，不断增强“五力”：一是实力，即城市经济发展水平，包括总量和人均水平；二是能力，即城市资本形成能力，科技创新、管理创新、体制与机制创新能力；三是潜力，即城市的发展空间和可持续发展能力；四是活力，即城市的行政、企事业组织组合生产要素的水平，人的素质和精神状态；五是魅力，即城市的环境、形象与文化内涵。围绕上述“五力”的增强，完善城市功能、突出服务、调整结构、美化环境、提高质量、扩大规模，充分发挥经济、信息、科教和文化中心的作用，增强中心城市的聚集和辐射功能。要加快发展县域经济特色，长沙市的县域经济占经济总量的60%以上，它不仅是富民强县的根本所在，而且直接关系到经济发展的全局，必须着力抓好，围绕发展县域特色经济，要全面落实特色农业牵动、工业立县引动、科技兴县推动、积极财政驱动、强化开放带动的“五动”战略，促进和带动县域经济的快速发展。
来源：长沙政府网